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浅议司法责任制改革后的廉政风险防控管理
——以员额法官办案为视角
作者:广昌县人民法院 邱家亮 江和和  发布时间:2018-04-17 13:00:48 打印 字号: | |
  随着司法体制改革的逐步深入,审判权力运行机制将发生一些结构性改变,与之俱来的则是廉政风险点的变化和转移。为适应司法体制改革需要,同步推进党风廉政建设,落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任制,强化权力运行的制约和监督,确保司法公正廉洁。需要立足审判、执行和司法行政权力运行关键环节的风险控制,构建法院廉政风险防控体系。

  一、廉政风险基本内涵的概述

  (一)广义上的廉政风险:是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。主要是指拥有公务人员凭借所拥有的公共权力在执行公务过程中或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性。具有如下三种特征:1.廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,是廉政的隐患;2.廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。查找廉政风险点不能脱离于工作实际.3.廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低腐败行为发生的可能性。

  (二)审判领域的廉政风险:主要是法院工作人员在审判执行工作、行政管理和作风建设中发生不廉政行为的可能性,范围包括因教育、制度、监督不到位和干警不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险。廉政风险防控措施是指针对不同廉政风险,通过事前预防、事中监督、事后处置等方式,对法院工作人员在廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题进行及时纠正的办法。

  二、廉政风险可能出现的预判

  (一)立案环节的廉政风险:1.违反《立案登记制》,对应当受理的案件不予受理;2.依法不应立案而违规立案或明知其它法院已经立案又重复立案;3.违反地域或级别管辖规定“抢”立特殊案件;4.与当事人、代理人串通制造虚假诉讼案件;5.立案后不及时移送案件,影响案件的审判流程及办案效率,或违反规定分流案件等。

  (二) 审判环节的廉政风险:1.违反规定调查、收集证据或者故意不收集影响案件主要事实认定的证据;2.违反规定采取或怠于采取委托评估、鉴定、勘验等措施;3.违反规定采取或解除拘留、罚款、证据保全、财产保全、查封、冻结、扣押等措施;4.违反法定程序和法律规定组织举证、质证和认证;4.违反规定私自办理案件或制造虚假案件;6.违法超审限,或不按规定办理延长审限审批手续,拖案、压案;7.合议庭成员违反定,互给人情,相互妥协,为当事人或代理人谋取不正当利益;8.在鉴定、评估、拍卖等环节中为当事人通融关系、谋取不正当利益或操纵结果等。

  (三)执行环节的廉政风险:1.违规处置涉执资产,违规进行司法拍卖;2.执行案款管理违反规定;3.在执行审查、执行实施、执行监督环节谋取私利;4.选择性执行案件,谋取私利;5.外出执行案件,与当事人同吃同住或由当事人支付相关费用;6.不依照规定将重大执行案件、执行中遇到的重要情况及时进行报告;7.对具备执行条件的案件作出不予执行、暂缓执行、中止执行、终结执行的裁定或决定,或者不依法恢复执行;8.违法超执行期限、审查期限、复议期限,或不按规定办理延长审限审批手续,无故拖延执行;9.违反规定采取或解除查封、扣押、冻结,或违规进行划拨、评估、拍卖、变卖被执行人款物等强制执行措施等。

  三、廉政风险可防可控的举措

  (一)切实加强思想政治教育。通过深入开展职业道德教育、廉政教育、保密教育,引导干警守住用权、做人、处事、交友的底线;进一步加强职业能力培训,提高司法能力和业务水平,坚持以司法需求为导向,紧扣审判、执行工作实际确定培训方向,坚持分级培训、分类培训与全员培训相结合;加强自律,约束自身业余活动,廉洁自律,慎言慎行;不插手过问、干涉他人办理的案件,不向案件承办人说情、打招呼;自觉执行各项工作保密规定,防止泄密事件发生;严格执行重大工作事项请示报告制度。

  (二)切实加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任。通过层层签订党风廉政建设责任书、严格执行约谈制度、领导干部述责述廉制度、党风廉政建设考核制度等,推动党风廉政建设主体责任落实;按照“转职能、转方式、转作风”要求,全面落实党风廉政建设监督责任。实现纪检监察程序与法官惩戒程序的有机衔接,坚持把纪律挺在前面,做好监督执纪问责工作,以“零容忍”态度对待司法腐败;持之以恒推进作风建设。深入落实中央八项规定精神,严格执行最高人民法院“五个严禁”和“十个不准”等规定,切实转变司法作风,解决将人民群众反映强烈的“六难三案四顽症”作为重点,认真开展专项整治;建立健全内外结合的廉政监督模式。在内部庭室设廉政监察员,充分发挥廉政监察员的职能作用,抓好廉政制度的落实;外部监督上,给诉讼各方当事人发放廉政监督卡,在物资采购、鉴定、评估、拍卖等重点环节向当事人、中介机构发放法院干警廉政监督卡,主动接受监督,规范网络举报,方便群众监督。

  (三)推行分级管理和分级防控。根据权力运行的风险内容和不同等级,按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则,坚持一级抓一级,层层抓落实,责任到人。(一)分级管理:院长、分管领导和各部门负责人分别为单位、部门和岗位廉政风险防控管理的第一责任人,对本层面范围内的风险管理负总责。对廉政风险等级较高的一级风险,在分管院领导直接管理的基础上,由院长负责;对廉政风险等级一般的二级风险,在部门负责人直接管理的基础上,由分管院领导负责;对廉政风险较低的三级风险,由部门负责人直接管理和负责。(二)分级防控:对风险系数较高的一级廉政风险实行重点管理,实时掌控;对风险系数一般的二级廉政风险,实行强化管理,定期调度和检查;对风险系数较低的三级廉政风险,实行常规管理。

  (四)加强廉政风险的考核。建立健全廉政风险防控动态管理和预警处置机制。结合司法体制改革后新机制的运行特点,运用信息化手段定期开展廉政风险问题情况分析和廉政风险防控的实效评估,做到对廉政风险节点的动态预警和防控。要按照考核标准在半年和年终进行自查。纪检、监察部门要不定期进行抽查,年终进行考核,考核结果纳入各院绩效考核,作为评先评优及表彰惩处的重要依据。
责任编辑:抚中研