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优化审判管理模式 促进民商案件质效
作者:东乡区人民法院 吴丽平  发布时间:2017-12-15 10:15:06 打印 字号: | |
  公正与效率是人民法院审判工作的永恒主题,而案件质量则是审判工作的核心,审理民商事案件毫无疑问要以确保案件质量为核心,以公正、效率作为最高准则和目标。而加强审判管理,是实现规范办案和保证案件质量的基础和前提。近年来,民商事新类型案件不断增多、复杂程度不断提高,民商事案件审判难度不断加大,公正与效率在民商事司法实践中遭受了重重考验。本文浅谈在民商事审判管理方面面临的问题,探讨一些解决的对策和出路。

   一、民商事审判管理面临的有关难题

  (一)审判质量管理流程控制力度不足

   民商事审判管理是一项系统工程,而审判流程管理又是民商事审判管理中一项重要内容。从表面上看,审判流程管理针对的都是一些程序性问题,诸如,诉状送达、案件分配、权利义务告知、举证期限,等等,这些诸多环节中有些环节拖延、疏漏实际上容易造成程序违法甚至影响到案件的实体判决。审判流程管理的优劣对案件的程序公正有直接影响,对案件的实体公正也必然会带来一些影响。虽然,铁路两级法院也一直在进行审判流程管理,但是,从目前情况看,司法改革背景下,员额法官自主独立办案,一定程度上缺乏对案件的监管,转而单纯依赖法官的责任心和主观能动性保证案件流程,必须重视的是,在当前审判任务较重,结案压力较大的前提下,要求员额法官精心细致地对待每件案件的每一个程序性环节,确实存在一定的难度,如何加强审判流程管理科学化管理,合法、有序、高效地保障民商审判运行是我们必须要面临的问题。

  (二)案件质量评价机制不科学

  建立健全案件质量评价机制,确定何谓优秀案件,何谓错案的标准,是民商事审判管理的一项重要内容。从诉讼程序设置来看,个案疏漏无法彻底避免是我们必须面对的最大现实。但面对问题,我们应当进行深度检查、剖析,深刻、准确分析、查找问题根源,找准解决问题的办法,避免同样、类似问题反复、重复出现。表面上看,一些问题的呈现反映的是法官责任心不足,工作作风不细致等问题,层次原因则在于一些体制机制的不健全。特别是对案件质量的评价标准量化不够,缺乏统一标准,引导不科学等问题也需我们加以重视。

  (三)民商事法官整体司法能力有待提高

   民商事法官的司法能力包括审判能力、调解能力。而审判能力又体现在庭审控制能力、裁判文书的写作能力、法律适用能力,等等。调解能力体现在与当事人沟通能力、说服当事人的能力,了解当事人心态的能力,等等。应该说,法官的司法能力是综合素质的体现。合法、合情、合理解决纠纷,最大化的实现政治效果、法律效果和社会效果的统一,是民商事法官追求的最佳目标。一些法官特别是年轻法官由对社会矛盾问题认识深度、高度不够,对纠纷根源把握不准、对矛盾调和能力不足,与当事人沟通能力不强等问题依然不同程度的体现。如何探索有效的审判管理机制、模式,尽快提升年轻法官的司法经验、社会经验,使其早日成长为法律素质过硬、经验丰富的资深法官是民商事审判管理一个长期而艰巨的任务。

   二、关于优化民商事审判管理的思考

  上述诸多问题,一定程度上影响制约着民商事案件质效的提高。笔者认为,要解决这些问题,首先要认清并尊重民商事审判特点,其次要采取实事求是地务实态度和确立科学的、长效的审判管理机制,以审判管理促案件质量的提高。

 (一)审判流程繁简分流制度化

   近几年来,全国各级法院都制定了民商事审判工作流程管理规范,明确案件移交审判庭到卷宗归档的各项工作操作程序,以制度保障审判工作的有序进行。并结合互联网+时代,探索了审判流程管理科技化、现代化,如设计专门的审判流程管理软件,通过网络对审判流程进行监督和控制,确保审判管理层能及时了解审判动态,监督个案进展,发挥审判管理功能。这些积极努力让审判流程管理成为了一项日常工作,但从目前执行情况看,过多以来技术手段,仍有收效不足。笔者认为,为了解决员额法官承担事务工作较多的问题,可以将部分与案件实体审判关联不紧密程序问题交由法官助理负责,法官助理作为审判管理程序具体责任人,纳入审判事务管理系统实行流程管理。同时,并将审判流程管理作为案件质量考评依据之一。压实法官助理责任,对法官助理的工作提出更高的要求,既也给予其更大压力,有利于促进其尽快成长,也为他们今后尽早进入法官角色创造条件。

  (二)案件质量评价机制长效化

  上文已叙,相比法院每年审理的大量的民商事案件,个别案件发生一些问题恐怕在所难免。出现问题并不可怕,但如果不能认真对待,深刻反省问题的根源,导致问题反复、屡次出现。那么,问题可能就比较严重了。深刻认识问题的根源、明确问题责任、制定科学的案件责任奖惩机制是提高审判质量的关键。比如裁判文书的质量问题。我们充分意识到,裁判文书是案件质量体现的载体,作为司法程序的最后结果,裁判文书质量是体现司法公信力的重要因素。对裁判文书评价、奖惩也要区分多种层次,改变目前仅采取不定期评价优秀文书与不合格文书两类文书的做法,对所有裁判文书均依据优秀文书、优良文书、合格文书、不合格文书四个标准进行评价,制定不同标准下的奖惩规范。对于大部分处于中间范围文书也进行奖惩。奖优罚劣,是对法官裁判文书制作工作的激励,也是一种监督。通过定期或不定期评比的方式,敦促提高法律文书的写作能力和水平。

  (三)法官司法能力提高的方式多元化

  上文已述,审判活动是脑力劳动的结晶,这项劳动是法官经验、智力、知识、情感等多种因素的综合体现,法官的经验是这些因素中最为非常重要的,因为,法官经验(审判经验、生活经验)是确保作出合法判决的同时,也能符合情理的一个相当关键的因素,而合情、合理的裁判又是社会公众能够接受裁决的前提和基础。然而,审判经验与生活经验的积累并非一朝一夕、一蹴而就的,需要一个循序渐进的过程,为确保案件质量,我们应高度重视如何缩短年轻法官审判经验积累的过程,把法官经验积累,作为一项有规范可遵循的工作来抓,采取灵活多样的形式让不同经历的年轻法官了解不同的中国国情,了解不同地域、民族、环境中普通百姓的真实生活状态,了解社会底层民众的真实需要、内心需要,给法官们创造多种多样的接触社会生活的机会。多以生动、活泼形式对年轻法官进行国情、民风教育;提倡以老带新,搞好传帮带;多创造与有丰富审判经验和生活经验的资深法官交流的机会,多提供年轻法官相互交流审判方式、技巧的场合。多采用送法进企业,送法进校园、现场办案,现场充电、现场开庭等多种形式服务社会的同时也有意识地锻炼了年轻法官,为其尽快积累社会经验进行一些有益尝试。
责任编辑:抚中法