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抚州市中级人民法院工作报告
──2016年11月2日在抚州市第四届人民代表大会第一次会议上
作者:抚州市中级人民法院 赖彩明  发布时间:2016-11-03 19:55:36 打印 字号: | |

各位代表: 

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的主要工作

市第三届人大一次会议以来,我院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,全面落实市三届人大各次会议决议,坚持司法为民、公正司法,忠实履行宪法法律赋予的职责,全面加强审判执行工作,主动服务和有力保障了经济社会发展。

五年来,全市法院共受理案件98401件(含旧存),办结89217件,比前五年分别上升39.1%35.2%,结案率为90.67%,其中,市中院受理案件7059件(含旧存),办结6368件,比前五年分别上升40.1%32%,结案率为90.2%

一、坚持公正司法,大力提高服务保障大局的能力水平

紧紧围绕全市中心工作,充分发挥审判职能,积极推进平安抚州、法治抚州、幸福抚州建设。

(一)依法惩治各类犯罪,促进平安抚州建设。全市法院共审结一、二审刑事案件7781件,一审判处罪犯8801人,判处五年以上有期徒刑直至死刑罪犯923人,其中,市中院审结一、二审刑事案件1077件。突出平安建设。严惩危害国家安全犯罪;深入推进打黑除恶工作,严惩杀人、绑架、放火、抢劫、强奸、盗窃、毒品犯罪等严重危害社会治安犯罪,审结案件2492件,判处罪犯3358人,有力遏制犯罪,提升了群众安全感;严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪,利用电话、网络实施诈骗等新类型犯罪,审结案件49件,判处罪犯65人,规范了经济秩序;严惩危害食品药品安全、环境污染犯罪,审结案件11件,判处罪犯24人,保障群众生命健康安全,促进了生态文明建设。突出惩治腐败。审结贪污贿赂以及渎职等犯罪案件487,判处罪犯705人,推进了依法反腐。突出打防并举。加强少年审判工作,实行圆桌审判,配合开展社区矫正、监外执行、回访帮教等工作,对210人实行轻罪犯罪记录封存,帮助49名失足青少年复学、就业,促使其改过自新。审结减刑、假释案件89件,促进改造罪犯。依法审理特赦案件,圆满完成特赦工作,彰显了依法治国理念和人道主义精神。

(二)依法维护民事权益,促进经济社会发展。全市法院审结一、二审民商事案件59358, 其中,商事案件35305件,标的金额45.99亿元;市中院审结民商事案件3912件。注重服务重大战略实施。先后制定为全面深化改革、为高新区发展升级、为市“十三五”规划实施、为促进全市旅游业健康发展提供司法服务和保障的意见;审结工业园区案件、重点企业和涉外案件、知识产权案件724件,保障创新驱动发展。注重维护市场经济秩序。审结金融案件5994件,维护正常金融秩序;审结涉保险案件6700件,促进保险业发展;设立旅游法庭、旅游巡回审判点,化解旅游纠纷,促进旅游业发展;审结房地产纠纷案件1781件,推动房地产市场健康发展;审结涉房屋拆迁、征地补偿以及农业人口进城社保等纠纷案件966件,推进新型城镇化建设。审结民间借贷案件14950件,规范民间借贷行为。注重保护弱势群体。审结离婚、赡养、继承、劳动争议等案件16312件,维护妇女、儿童、老人、残疾人合法权益,发挥司法的教育、评价、指引和示范功能,引领社会风尚。注重涉军维权工作。依法审理涉军案件,开展“送法进军营”活动,切实维护国防利益和军人军属合法权益。注重矛盾纠纷化解。弘扬“枫桥经验”,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,妥善化解矛盾,全市法院一审民商事案件调撤率为56.04%

(三)依法化解行政争议,促进法治政府建设。全市法院受理一、二审行政案件2083件,审结1923件,审结国家赔偿案件 9件,其中,市中院审结行政案件669件。强化协调工作,推动行政争议实质性解决,一审行政案件撤诉结案636件,占38.52%。裁定准予执行的非诉行政执行案件2873件,准予执行率为82%。认真贯彻新行政诉讼法,深化行政案件相对集中管辖试点工作,完善行政审判工作机制,发布行政审判白皮书、公布典型案例;市政府大力支持行政审判,将行政首长出庭情况等纳入依法行政考核体系,促进法治政府建设。

二、坚持司法为民,全力满足人民群众增长的司法需求

牢固树立宗旨意识,积极回应社会关切,把司法为民、便民、利民各项举措落到实处。

(一)适应新形势要求,让司法更加贴近人民群众。完成诉讼服务中心建设,开展“示范单位”创建活动,为当事人提供方便快捷的诉讼服务。推进诉前调解,化解矛盾纠纷2617件;加强司法救助,为经济困难当事人缓、减、免交诉讼费1285.8万元;建立律师服务平台,完善网上立案、查询、阅卷等功能,方便律师参与诉讼;邀请律师坐班提供答疑释法服务1780人次,协调银行设立专门缴费窗口,为群众诉讼提供方便。全面加强人民法庭建设,大力推进法官工作室和法律援助点建设,人民法庭审结案件20612件,打通司法服务“最后一公里”。深入推进涉诉信访法治化,全市法院办理群众来信来访4440件;审结申诉、申请再审案件1612件,通过审判监督程序审结再审案件171件,保障了人民群众合法诉求。

(二)破解执行难问题,让司法更好惠及人民群众。完善网络查控体系,与金融、公安等有关部门联网,发挥网络查控、远程指挥功能,着力解决“被执行人难找、财产难寻”问题,冻结银行存款15.3亿元,查询房产481处、土地273宗、车辆337辆;推行网络司法拍卖,降低竞拍成本,提升工作效率;加强信用惩戒,利用“法媒银失信被执行人曝光台”,对失信被执行人从事民商事行为、担任重要职务等进行全面限制,新增限制乘坐高铁、飞机等高消费措施,公布失信被执行人名单11695人,365人慑于信用惩戒主动履行了义务。大力开展涉民生、涉金融、涉党政机关积案清理等专项活动,积极推进基本解决执行难。今年夏季,开展“夏日风暴”执行专项行动,对拒不执行判决裁定的,决定司法拘留57人,给予刑事处罚24人。五年中,全市法院受理执行案件21216件,执结18274件,比前五年分别上升42%40.2%

(三)推进信息化建设,让司法更为方便人民群众。以信息化建设为抓手,全面推进司法公开。建成“数字法庭”57个,在全省率先实现庭审直播,把案件审判过程纳入信息化管理。建成全市法院数据集中管理平台,实现网上实时统计、实时更新、动态管理、评查案件、评查庭审。推行网上办案,制作电子卷宗24740件,促进审判管理。推行档案数字化,从2015年第1号案件开始,诉讼档案全部实现数字化,制作电子诉讼档案7134件,方便当事人查阅案卷。深入推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,全市法院公开裁判文书14521份、被执行人信息52229条,网上直播庭审99次,满足当事人知情权,促进法官提高司法能力和办案效率。去年7月,省高院在我院召开全省法院信息化建设工作现场会,向全省法院推广我市法院做法。

三、坚持实践创新,努力推进司法体制改革的健康发展

按照最高法院、省高院和市委部署,认真落实各项改革举措,让人民群众有更多的获得感。

(一)推进立案登记制改革。201551日开始,全面实行立案登记制,变审查立案为登记立案,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理。全市法院共登记立案27815件,较好地解决了立案难问题。

(二)推进量刑规范化改革。针对类案不同判等问题,健全审判监督指导机制,统一裁判标准。深化量刑规范化改革,规范法官裁量权。在《抚州审判》发布指导性案例,统一司法尺度。

(三)推进行政案件相对集中管辖试点。切实解决行政案件立案难、审理难、执行难等问题,从20135月开始,将行政案件逐步调整为临川区、南城县两个法院集中管辖,实行本地行政案件异地审理。构建便利当事人诉讼、行政首长出庭情况纳入依法行政考核等机制,201619月行政首长出庭率为75.6%。试点工作得到最高法院、省人大常委会充分肯定。

(四)推进审判委员会制度改革。制定审委会议事规则,明确提交讨论案件的条件;设置民商事案件提交讨论的前置关口,由专家组讨论并提出咨询意见供合议庭参考。通过改革,强化合议庭裁判职责,减少审判委员会讨论案件数量,促进了办案效率提高。

(五)推进院庭长办案制度改革。建立院庭长办案制度,将办案任务量化分解,推行院庭长办案常态化。2014年以来,全市法院院庭长主办案件17422件,落实“让审理者裁判,由裁判者负责”,推动优秀法官向办案一线集聚,提升了案件质效。 

(六)推进审判监督指导方式改革。强化一线指导。市中院领导深入基层,开展督查、谈心、走访、接访、调度等活动,广泛征集意见、建议,摸清基层情况,提高督导实效。强化会议指导。针对发回重审、改判案件中暴露的问题,市中院分业务口召开疑难问题评析会议,把审判监督与具体指导紧密结合,有效解决裁判中的实际问题。强化工作机制指导。把对基层的实地考核逐步转变为网上实时考核。科学设定考核项目、指标,加强动态、流程监控,促进公正高效结案。2012年以来,全市法院各类案件法定审限内结案率为99.97%

四、坚持从严管理,倾力打造忠诚干净担当的法院队伍

坚持从严教育、从严管理、从严监督,进一步加强法院队伍建设。

(一)加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚持问题导向,着力破难补短;组织干警积极参与“四城同创”、“四进四联四帮”,开展“坚持弘扬井冈山精神,争创一流工作业绩”活动,着力改进干部作风。兴建法官之家、法官文化室,开展读书活动和文体竞赛等,用积极向上的法院文化凝心聚力。2012年以来,全市法院共有112个集体和105名个人获省级以上表彰奖励,其中,市中院有11项次工作进入全国法院先进行列,先后荣获全国模范职工之家、全国法院党建工作先进集体、全国法院纪检监察工作先进集体、全省人民满意的公务员集体、全省优秀人民法院、江西省第十四届文明单位等荣誉,并荣立集体二等功一次,涌现了“全国优秀法官”饶辉华、“全国法院办案标兵”曾平等一批先进典型。

(二)加强司法能力建设。拓宽选人渠道,优化队伍结构,市中院先后从基层法院遴选干警7名。推行干部上挂下派,开展科级领导职位竞争性选拔和轮岗工作,实现多岗位培养锻炼干部。市中院举办各类培训班,培训1117人次;组织书记员计算机录入技能竞赛;开展司法警察体能达标活动;选调2343人次参加上级法院专业培训。采取有效措施提升干警理论素养,调研、宣传、信息工作始终处于全省法院领先地位。市中院与江西财经大学共建实践教育和科研基地,该校法学院博士生导师在市中院担任副院长,互相提供理论、实践支持。

(三)加强反腐倡廉建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实全面从严治党主体责任、监督责任。坚持从严治院,严格执行法官法和法官职业道德基本准则,继续落实“五个严禁”、“十个不准”、司法巡查、审务督察等铁规禁令和工作制度。开展廉政约谈,对4名干警预警处置。以零容忍态度查处违纪违法干警,坚决清除队伍中的害群之马。

五、坚持广开言路,着力落实自觉接受监督的各项制度

自觉接受人大及其常委会监督,坚持落实大会报告和专项报告制度。加强督查督办,认真落实市三届人大各次会议代表提出的意见建议。先后专题报告涉诉信访案件办理工作、行政审判工作、诉讼服务工作,针对存在的问题,研究制定整改方案,采取措施全面落实整改。邀请市人大常委会领导和人大代表对信息化建设进行视察。配合省人大常委会调研,向部分全国和省人大代表报告行政审判工作、诉讼服务中心建设、信息化建设和司法改革情况。全市法院邀请人大代表参加“公众开放日”活动,旁听案件庭审2102人次,走访人大代表、政协委员2672人次;受理人大信访转办件183件,办结175件;办复人大代表意见建议80件。认真接受政协民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联络,主动通报法院工作情况,办复政协委员提案28件。接受检察机关法律监督,审结抗诉案件125件,其中刑事案件98件,维持47件,撤回抗诉7件,发回重审9件,改判35件,邀请检察长列席审判委员会,依法办理检察建议。广泛接受新闻媒体和社会舆论监督,加强与媒体沟通,主动发布司法信息,充分发挥法院网站、微博、微信的作用,畅通民意沟通渠道,促进公正司法。

回顾五年来的工作,我们有五点体会:第一,必须始终坚持党的领导。始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,紧紧围绕中央、省委、市委的部署谋划推进法院工作,确保全市法院工作正确方向。第二,必须始终坚持司法为民公正司法。充分发挥审判职能,积极回应群众期待,不断满足群众多元化的司法需求。第三,必须始终坚持实践创新。遵循改革的原则和正确方向,稳中求进,切实破解体制性机制性难题,稳步推进司法体制改革。第四,必须始终坚持自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督,不断改进工作;充分运用信息技术,深化司法公开,推进阳光司法。第五,必须始终坚持抓班子带队伍。持之以恒加强思想政治建设、司法能力建设、司法作风建设、党风廉政建设,持续提高法院队伍的司法能力和水平。

各位代表,过去五年全市法院工作的发展进步,是市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界大力支持、倾力关心帮助的结果。在此,我代表市中级人民法院表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们清醒认识到,工作中存在一些问题和困难:一是个别案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不统一。二是新收案件急剧攀升,办案压力持续加大,应对措施不够到位;人才流失问题依然存在,“案多人少”矛盾更加凸显。三是“执行难”问题没有根本解决;缠访、闹访时有发生,司法环境不尽人意。四是少数干警素质不高、作风不实、行为不规范的问题依然存在;有的基层法院干警违纪违法被处刑罚,严重损害司法公信。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

今后的工作安排

今后五年,是全市法院服务保障全面建成小康新抚州的五年。我们的总体工作思路是:认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,全面落实市第四次党代会精神和本次大会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,严格公正司法,维护公平正义,稳步推进司法改革,努力争创一流工作业绩,为全面建成小康新抚州提供有力司法保障。

(一)进一步强化责任担当,积极服务全市工作大局。围绕贯彻市第四次党代会精神,充分发挥审判职能作用,找准服务大局的切入点和落脚点,全面落实我院制定的关于为全面建成小康新抚州、为“十三五”规划实施提供司法服务和司法保障的意见,为全面建成小康新抚州营造良好的法治环境。

(二)进一步强化执法办案,坚决维护社会公平正义。坚持“一把手”亲自抓办案,始终把执法办案第一要务放在心上、扛在肩上、抓在手上。创新工作机制,调动一切积极因素,着力解决“案多人少”的矛盾。认真落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,主动作为、综合治理、联合惩戒,让失信被执行人“一处失信、处处受限”,全力解决执行难,如期实现省高院提出用两年时间基本解决执行难的目标。

(三)进一步强化司法为民,积极回应人民群众期待。按照“阳光法院”、“智能法院”要求,加快建设法院信息化3.0版。加强信息技术应用,实现法院工作与信息化的深度融合,让信息多跑路,群众少跑腿。坚持需求导向,完善服务平台,加强制度建设,拓展服务功能,不断提升诉讼服务水平。

(四)进一步强化创新意识,扎实推进司法体制改革。按照中央、省委、市委以及上级法院部署,稳步推进以司法责任制为核心的四项改革;积极推进以审判为中心的诉讼制度改革;继续推进行政案件相对集中管辖试点;健全矛盾纠纷多元化解机制,形成化解矛盾纠纷合力。

(五)进一步强化队伍建设,大力促进公正廉洁司法。认真开展“两学一做”学习教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,切实履行主体责任、监督责任,把纪律和规矩挺在前面,促进严格公正司法。坚持从严管理、从严治院,夯实基层基础,推进法院队伍正规化、专业化、职业化。

各位代表,做好新时期人民法院工作,责任重大,使命光荣。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻落实本次大会决议,忠实履职、奋发有为,开拓进取、扎实工作,为全面建成小康新抚州作出新的更大贡献!

 

 

 

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